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科技进步法执法报告建议:促科技资源高效配置

来源:华商网-华商报 发布时间:2020/3/26 2:14:42

  23日,全国人大常委会副委员长路甬祥代表全国人大常委会执法检查组报告科学技术进步法执法检查情况时说,从检查的情况看,科技进步法实施情况和效果总体是好的。国务院及其主管部门、各级政府高度重视,将科技进步贯穿于各类规划的制定和实施中,注重增强科技创新能力,加速产业技术进步,推进产业结构优化升级、促进经济平稳较快发展。科技在经济社会发展中发挥了重要的支撑和引领作用,科技进步法实施取得了明显成效。

  执法检查发现,科技进步法的实施虽然取得了很大成绩,但也存在一些困难和问题。执法检查组分别提出建议。

  落实完善创新激励保障制度

  执法检查组建议:继续从法律、法规、规章和政策等多个层次加强创新激励及其配套制度建设,在充分发挥各项创新激励政策作用的基础上,加强创新政策与产业政策的协调、衔接,设置合理的产业技术市场标准和市场准入条件,逐步淘汰落后的技术和产能,形成自主创新的倒逼机制;继续推进实施知识产权战略,强化知识产权在创新中的导向作用,大力加强知识产权保护,促进企业技术创新,鼓励企业、产业技术创新战略联盟、行业协会等组织共同参与标准的制定;督促整改,使创新激励和保障制度真正落实,依法保障、促进科技进步和创新,发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

  完善产学研结合和科技成果转化机制

  执法检查组建议:深化科技体制改革,强化企业的技术创新主体地位,完善产学研合作机制,引导创新要素向企业聚集,扶持企业技术创新。加强政府引导和扶持,使企业尽早介入高等学校、科研机构的前期研究开发工作;创新资源配置方式,财政资金投入要向产学研结合的产业技术创新链延伸,加大对中试环节、科技成果工程化、产业化的支持力度。营造更加公平的市场竞争环境,保护知识产权,引导企业主动开展技术创新。要大力发展面向产学研结合的公共技术平台及各项中介服务机构,加强科技成果信息开放共享。加快以良种培育及其成果转化、产业化为核心的农业科技创新,加大对农业科技成果推广应用和产业化的扶持力度,为现代农业发展和新农村建设提供强有力的支撑。

  加强创新人才的培养和使用

  执法检查组建议:牢固树立以人为本的人才观,统筹“项目、人才、基地”建设,围绕重要科技领域的战略研究和重大科技创新活动的组织实施,加强对科技基础能力建设持续稳定的支持,培养造就和吸引凝聚优秀人才,建设创新团队。加强创新文化和社会环境建设,完善扶持人才创新创业的政策措施,为人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用创造机会,为特殊人才发挥作用提供空间。结合产学研合作,加强企业工程技术人才培养,引导人才向企业集聚。完善科学的人才考核评价体系,健全评审专家资格审查和诚信制度,打破地区、部门、行业人才流动的体制障碍,促进人才有序流动。

  建立科技资源共享的激励和运行机制

  执法检查组建议:要适应社会主义市场经济发展,进一步改革科技宏观管理体制,加快建立和完善配置、整合科技资源的宏观协调机制,促进全社会科技资源高效配置和综合集成,促进科研布局和结构调整,实现由追求数量向提高质量和效益转变。继续推进科技基础设施和条件平台建设,完善相关政策法规,建立科技资源共享的激励和运行机制,促进物质、信息、人才等方面科技资源共享使用。进一步加强对科技经费的管理,从重投入、重分配向重管理、重效益转变;创新投入方式和审计监督模式,加强资金安排的科学性和规范性,提高资金使用效率。


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